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香港六合开奖现玚直播:关于海防区城市化改造对边防机关履行管理职能影响的调研

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来源:未知 作者:admin 发布时间:2019-05-21 04:17
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  随着改革开放的不断深化和市场经济日益发展,大连沿海地区的城市化建设日益加快。仅今年,大连边防支队辖区内新动大型工项工程就达54项,新城区的拓建是地区经济高速发展和社会进步的必然趋势,也是城市化建设、工农业发展显著标志。但在其高速发展的同时,如何应对变化中的治安形势也给公安边防机关带来了繁重的任务。

  随着沿海地区新一开发、大发展格局的形成,原先地处偏远、经济相对落后、人口密度较低的边防辖区,成为了沿海大开发、经济大发展的一方热土。许多新的社会问题、严重影响地区治安秩序甚至冲击我边防机关履行管理职能的新矛盾纷纷涌现,主要体现在以下几个方面:

  (一)公安边防机关对新治安形势认识还未完全跟进,民警素质有待提高。新型住宅小区的建成,不但使边防辖区的人口密度骤增,也使人员的构成发生显著变化,治安形势日趋复杂。高素质、高收入的城市居民大量迁入,他们对派出所的各项管理服务工作提出了更高的要求。但由于辖区治安突变,少数单位受习惯性的思维方式、工作模式支配,对新形势的认识不足,行动不力。一是快速反应意识不足,还没有从原有的工作模式中摆脱出来,出警迟缓,办案拖拉。二是长期作战意识不足,工作中出现“头疼医头,脚疼医脚”的错误方法,前瞻性、统筹性管理工作仍需加强。三是部分民警为民服务意识不足,在工作中对群众的求助不能做到满腔热情地竭力解决,而是应付了事,敷衍塞责。此外,个别民警业务生疏,纪律作风松散,缺乏事业心和责任感,导致群众不满申诉是有发生。

  (二)各种工程建设不断兴起,土地征用、房屋拆迁等工作引申矛盾频发。这一问题集中反映在征用拆迁补偿问题上。利益的驱使,使开发商与被征用拆迁者站在了矛盾的两极,难以达成共识。部分不法商人以外包动迁工程名义,雇用社会闲散人员威胁、骚扰动迁户,治安、刑事案件频发,造成极坏的影响;少数动迁户趁机哄抬房价、补偿标准,导致矛盾激化。群体性的斗殴、集会、、,甚至是阻挠、破坏施工的恶性事件层出不穷。

  (三)大型施工项目导致大量流动人口涌入,给辖区的社会治安形势带来巨大压力。绝大多数流动人口从事建筑行业,他们处于社会的底层,处于弱势和无援状态,极易产生自卑和逆反心理,铤而走险走向违法犯罪的道路,给社会治安造成隐患。

  (四)部分公安派出所对我边防辖区提出管辖要求,严重冲击边防部门行使管辖权。对于边防辖区城市化的问题,还有一个新的动向值得注意。由于政府政策的倾斜,大连市周边的沿海地区发展迅猛。特别是地处城市周边的高新园区、甘井子等地区,随着大连市政府建设西南新兴产业带、新城区建设政策出台,几年来边防辖区发生巨大变化。从2004年始,毗邻公安机关多次要求对边防辖区行使治安管辖权。如按照其所提出的意见对管辖区重新进行划分,将对我边防机关旅行管理服务职能产生重大影响。

  (一)强化教育培训,加强系统化建设。切实采取有效措施,加强对民警的宗旨教育和职业化道德教育,引导广大民警展开换位思考,树立群众观念、公仆意识,从为群众证件、提供无偿法律咨询等点滴做起,把“立警为公、执法为民”的宗旨落到实处。各级边防部门要以提高业务能力为目的,根据工作特点和实际需要,摒弃以往集中学习、封闭培训等费时费力的方式方法。注重实效,不拘一格的采取“走出去,请进来”等方式对诸如管理中小型场所、特种行业和维护大型体育比赛秩序、处置突发性、和反扒窃、甚至社交礼仪等以前接触较少,相对匮乏的工作技能的学习,有针对性地开展以岗代训,突出实践的业务练兵活动。同时针对案件多发、警力相对不足的实际情况,应加强对民警队伍的全员培训,使其他警种的民警在必要情况下,有能力迅速投入到执法、服务工作当中。重点是强化接处警程序、辖区内道路交通、重点部位的分布和与公安业务紧密相关的法律法规,熟练使用警用器械、通讯工具、强化体能训练,力争在短时间内迅速增强派出所的整体管控能力。各级领导干部应该经常接触警务工作一线,认真研究新形势下警务工作的工作思路。实事求是、解放思想,把理清工作思路,合理分配警力作为重点工作来思考。在具体工作摆布上,建立弹性工作机制,科学安排警力,合理利用有效资源。要进一步搞好各警种的有机衔接,理顺派出所内部民警间的工作关系,明确工作责任,注重工作的策应和协作。建立起严格的各项规章管理制度,使派出所进入规范化工作轨道,做到有致有序,有声有色的运转。

  (二)增强力量投入,抓好警务保障。要主动向党委、政府汇报,力争将派出所建设纳入地方财政预算,使其把边防派出所放到与地方公安派出所同等重要的位置上,充分给予人力、物力的投入,解决后顾之忧。同时积极争取有关部门的支持和配合,筹措资金。由于防范体系建设具有一次性投资大的特点,就更要注重计划性和超前意识。要把科技强警视为提升战斗力的最高效途径。尽可能采用安装闭路电视监控系统、周界报警系统、“电子巡更”技术报警装置等一些适应现代化厂区、封闭住宅小区使用条件的较先进技术与设备,针对新建的居民区则应采取安装窗磁、防盗钉,普及楼宇对讲门等相对简便实用的防范方式,扩大防范的途径和范畴。城市化建设规模的不断扩大,也将对派出所的管理服务工作提出更新更高要求,因此要统筹兼顾,为进一步提升战斗力留下足够的发展空间,在警力数量上应根据工作需要得到充分的补充。补充警力的途径很多,除扩充人数外,也要注意精简机关,充实基层,警力向一线集中。同时要从现有警力中挖掘潜力,通过练兵培训,技战术演练,提高民警的技能、体能和整体作战能力,向素质要警力,要战斗力。治安形势的恶化,必将导致使民警工作强度加大,工作时间的延长。应集中精力解决好民警夜战就餐、工作用车、岗位津贴等具体实际困难,不断增强队伍的凝聚力和战斗力。

  (三)及时排摸社情信息,全面掌握社会动态。相比建设成型的新型社区,仍处在建设中的改建区矛盾更加集中,管理的困难也更艰巨。处在这一混乱时期,情报工作就显得愈发重要。做好情报工作离不开以下几方面:一是精心构筑情报信息网络。要充分利用自身优势,精心构筑全方位、多层次、动态性、网络化的情报信息网络,做到上知政策,下知民情,深入调查全面掌握社会不安定因素。特别要针对当前涉及群众利益的有关土地征用、房屋拆迁、赔偿政策,随时掌握群众的反映、情绪要求、现状和社会各界的反映情况。对可能引发群体性事件的热点、焦点、难点的问题和一些重大的改革举措,一定要认真研究,提高未雨绸缪的能力。二是物建高质量的秘密力量。务必要重点巩固秘密力量建设,力争早发现、早知道,及早获得深层次、预警性、内幕性和动态性的信息情报,做到有动必知,未动先知,及早查明组织策划者和骨干分子。三是加强分析研究工作。在获得情报信息的同时,要注重对情报信息的认真分析、科学预测,及时上报给当地的党委、政府和公安机关,力争反映一些带有苗头性、预见性、和建设性的综合型信息,更好的为领导决策、为现实斗争服务,从而指导全局工作的开展。

  (四)注重工作方式方法,谨慎处置突发性事件。一是把握分寸,谨慎处置。特别是在处置因动迁赔偿、矛盾纠纷诱发的群众性事件时,要在地方党委政府的统一领导下开展工作,坚决避免包揽包办。在处置的具体过程中,要明确立场,不随意表态,不妄论对错,不给群体性人员扣帽子,防止授人以柄,激化矛盾,将边防部门推向矛盾的对立面。二是要因势利导,适时介入。在参与处置群众性事件时,要把握好分寸,坚持适时介入,注重教育疏导,尽最大可能与群众发生冲突,时刻把维护群众利益摆在工作首位。把握好尺度,什么时候应该出警,什么时候不应该出警,什么时候应该抓人,什么时候不应该抓人,一定要把握好。三是要讲究斗争策略,严格公正执法。通过说服教育,疏通引导等途径化解矛盾的同时,注重甄别分类的工作方法,对那些起哄,严重破坏社会治安秩序,在群众当中影响恶劣的首要分子,在调查取证,弄清事实的基础上将坚决打击,消除危害,防止事件升级,事态恶化。

  (五)进一步完善外来流动人口登记管理制度,强化用人单位管理。流动人口密度高,治安问题突出的的地区,要投入足够的警力作为社区民警责任田的一项重要工作,强化管理。按照实际工作需要,合理整合警力,对工程密度大、施工人员多的地区要加强警力配备,否则,对他们的管理工作只是纸上谈兵。落实施工方的治安管理责任,加大处罚力度。贯彻“谁用工、谁主管、谁负责”的原则建立施工方和工人之间的治安责任,调动用工单位管理流动人口的紧迫感和积极性。有条件的地区尽量推行集中住宿,实行流动人口公寓化管理,合理利用社会闲散资源,诸如闲置的厂房、车间等建立流动人口公寓,并使其产生利润,走可持续发展之路。同时,要进一步消除安全隐患,预防各类案件的发生。对散居的流动人口要采取定期、不定期的走访核查、登记办证,实行网络管理,并逐人进行网上“追逃”比对,净化流动人口这一复杂人群的纯洁性。同时,要加大对流动人口的法制宣传教育,使流动人口知法、懂法、守法,并敢于同违法行为作斗争。

  (六)对毗邻公安机关提出管辖要据理力争,维护基层派出所生存空间。各级领导应该进一步对公安机关提出管辖要求的派出所在人、财、物等方面适当予以倾斜,加快对派出所软、硬件建设。加快警务改革进程,使派出所能够未雨绸缪、闻警而动。要用一系列新举措提升边防派出所的管理服务质量,切实加强派出所全面的管理服务能力,使其充分适应辖区新形势需要。


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